高密：多措并举助推法治建设
2020年8月，在柴沟镇试点“一站式”矛盾纠纷调整核心建设，整合综治、司法、妇联、公安、法院等部分本能机能，以便民办事为主旨，制造柴沟镇“一站式”矛盾纠纷调整核心——“平安小院”。“平安小院”以基层司法所为依托，设立欢迎办事大厅，多个调整窗口，吸纳便民办事、新时代文明实践意愿办事等入驻，设管鹏金牌调整室、视频调整室、法官工做室等9个功能室。聘请律师、村党组织书记、有威望的“乡贤”和专职调整员等构成调整步队，为农民提供“点单办事”，通过多调联动、社村互动，确保各类矛盾纠纷一站化解，不让农民“跑第二趟”。一是建设公共法令办事实体平台。积极争取市委市当局支撑，集中司法行政资源，市级层面在融智商务分析体2号楼建成面积达1300多平方米的全市公共法令办事核心。“核心”配备高清LED大屏幕、受理窗口电子显示屏、电脑查询系统等现代化办事设备，集解答法令征询、提供法令支援、调整纠纷矛盾、开展矫正帮教、办理公证业务、宣传法令学问等六个功能于一体，采纳“窗口化、分析性、一站式”办事模式，将窗口欢迎取后台延长办事紧密结合，以办事人员专业化、办事内容分析化、办事形式便利化为特点为基层群众办事，成为司法行政办事群众、倾听民意、展现抽象的法令办事平台。2017年2月市公共法令办事核心被省司法厅评为“省公共法令办事示范核心”。在镇（街区）层面依托司法所，先后建成15个镇级公共法令办事核心，充实巩固了矛盾纠纷调整、法令办事、法令征询的阵地；在社区层面，建成113处社区司法行政工做室，取“一村（社区）一法令参谋”工做紧密结合，建立了“法令办事零距离工做圈”。
考虑到涉案人数很多，无论是通过劳动裁决途径处理，还是通过法院诉讼处理，都要耗损大量人力物力，结果也不尽人意。颠末工做专班取法令支援团两天的会商研究，最终构成“协调各方力量争取调整结案”的办案思路。由市法令支援核心首先联络了涉案公司的法定代表人，听取了公司法定代表人的看法，涉案公司因运营困难早已停产，且拖欠巨额债务，无力领取200余名员工的工资。即便领取了工人工资，公司仍然有巨额外债难以偿还，照旧面临倒闭的风险。涉案公司的法定代表人对高密市法令支援核心的调整愿望持消沉态度，不肯共同高密市法令支援核心的工做，导致支援工做一时陷入僵局。柴沟镇党委当局及时出头具名协调，在多番协调下，涉案公司终究认识到拖欠农民工工资的严沉性，表示情愿共同高密市法令支援核心的工做，尽最大勤奋满足员工诉求。
二是组织实施“十百千”工程，夯实普法载体。面对基层村落，加强普法载体建设。“七五普法”以来，先后建成了南湖法治文化主题公园、小康河法治文化主题公园、省级青少年法治教育基地和全省首家党内法规主题公园。以此为龙头带动，鼎力组织实施普法依法管理“三百”工程，在全市各核心社区、风光区、交通枢纽部位建成文化公园120个，普法广场360多个，法治文化角132处。在此根本上，新建30处法治广场，在全市构成法治文化基地、法治文化角、法治文化主题公园齐头并进的场合排场。培树100名基层法治“清楚人”，阐扬法令清楚人在宣传政策法令、指导法令办事、化解矛盾纠纷、参取社会管理中的示范引领感化，帮助村民处理常见的法令问题，指导村民通过法令途径化解纠纷、维护权益。组织1000场法治宣讲，组建市“七五”普法宣讲团送法下乡，通过以案释法法治讲座、法令征询、发放宣传材料等形式，鼎力开展社会管理、依法信访、依法维权、社会治安分析管理等方面的法令法规宣布道育，指导群众依法表达好处诉求，依法处理矛盾纠纷。
一是突出抓好组织建设。在建立以15个镇（街、区）人民调整委员会为主导，956个村居人民调整委员会为根本，8个行业性、专业性人民调整委员会为加强的多层次、宽范畴、规范化的人民调整组织网络的根本上，创新组织建设路径，将人民调整组织网络细化渗透到社会管理的各个角落，较好地阐扬人民调整“第一道防地”的感化。借助社区管理创新，推进排查无盲区。将村居、社区、居民小区等基层单元划分为1368个网格，配备2888名消息员，成立起“无盲点”全覆盖的人民调整义务单元，构成条块结合、以块为主、逐次排查、梯次化解网格化管理的工做格局，确保矛盾纠纷第一时间发觉、第一时间演讲。借助“一站式”矛盾纠纷调整核心建设，实现多调联动。整合人民调整、行业调整、行政调整调整力量，构成适度汇聚的规模效应，确保矛盾纠纷第一时间研判、第一时间调处。借助实施“一村（社区）一法令参谋”工程，推进调整办事全覆盖。指导律师、基层法令办事工做者积极参取人民调整，不竭提升基层使用法治思维和法治方式依法化解社会矛盾的能力和程度，进一步提高群众对人民调整办事的对劲度。
三是开展“四级联创”活动，深化法治创建实效。深入开展法治县（市、区）、法治镇（街、区）、民主法治示范村（社区）等法治创建活动，提高社会管理法治化程度。近年来，2个村（社区）被评为“全国民主法治示范村（社区）”，7个村（社区）被评为“全省民主法治示范村（社区）”，40个村（社区）被评为“潍坊市民主法治示范村（社区）”，86个村（社区）被评为“高密市民主法治示范村（社区）”。
通过开展菜单式普法行动、法令扶贫、送法下乡、“一乡一品”法治文化阵地建设活动，不竭加强农民依法维权意识和盲目守法、遇事找法、处事依法、处理问题靠法的盲目性、自动性。高密市司法局结合本地实际，多层次、多范畴、多举措制造特色、精品、惠民法治文化。
2020年9月29日，仲裁调整工做在高密市人力资源取社会保障局如期举行，在劳动听事仲裁委员会的组织下成功进行仲裁调整工做。仲裁调整工做持续到晚上六点，最终全部告竣仲裁调整和谈，充实维护了每一名受援员工的切身好处。
平安小院第一时间组织成立了讨薪案工做专班，专班工做人员取市法令支援核心及时对接，市法令支援核心抽调业务骨干构成法令支援律师团，为讨薪工人展开法令支援工做。
二是突出抓好调整员步队建设。建设一支本质过硬的人民调整员步队，推动听民调整员步队成为推进维稳的“首发阵容”。创新队建模式。依托基层司法所组建15个基层矛盾纠纷调整工做中队，择优选聘文化本质高、道德程度高、群众威信高、富有调整工做经验的“三高一富有”调整员充分到调整中队，将村（社区）法令参谋聘为中队法令参谋和首席调整员，鼓励法令办事机构取基层矛盾纠纷调整工做中队联姻结对，构成“纵向贯通、横向联动”的专业工做团队，为人民调整工做提供全方位有用地专业支持。拓展专业能力培养途径。举办全市人民调整员骨干培训班，邀请马善祥等专家和省市学者开展业务学问技能培训。培植人民调整的先进典型。2020年1月，朝阳街道调整员张淑美荣获司法部“大排查、早调整、护不变、送国庆”专项活动表现突出个人荣誉称号；12月，姜庄镇人民调整委员会主任殷玉刚荣获“全国榜样人民调整员”荣誉称号。创建个人品牌调整室。初步构成了以“凤调愈顺”调整室、周波调整室、管鹏调整室为典型代表的特色明显、贴近苍生、群众承认的品牌调整室集群，无力推动构成了良法善治的社会氛围。
在做通涉案公司工做以后，工做专班当即趁热打铁到高密市劳动听事争议仲裁委员会请求帮助。由于涉案人数很多，工做专班、劳动仲裁委取律师支援团分工合做，凝结合力。由柴沟镇党委担任协调企业取员工，律师团展开实际支援工做，劳动仲裁委担任仲裁调整。考虑到大部门员工分布在柴沟镇周边的实际情况，支援律师自动照顾电脑、打印机等办公设备在柴沟驻地进行现场办案，让受援群众从柴沟周边到柴沟驻地签字，省去了受援群众住返高密、柴沟的懊恼。别的部门受援群众已到外地工做，还有部门受援人上班时间不宜外出，考虑到实际情况，工做专班成员取这些受援人反复联系，尽可能加班加点或采纳邮寄方式，开通“绿色通道”为受援人民办理法令支援，真正做到了便利群众、为人民办事。
近年来，高密市司法局充实阐扬法令宣传、法令办事和法令保障的本能机能感化，在建设秀丽村落、法治村落、和谐村落、富强村落上下功夫，以优良高效的法令办事积极助推村落复兴发展。2020年7月高密市司法局被中央政法委评为第二届“四个一百”优良政法新媒体评选先进单元，“@高密普法”被中央政法委评为第二届“四个一百”优良政法新媒体，8月在中国长安网、人民网、新浪微博发布的全国司法行政系统微博排行榜中，“@高密普法”位列全国第一名。高密市先后荣获“全法律王法公法治宣布道育先进县（市、区）”“全法律王法公法治县（市、区）创建活动先进单元”等荣誉称号。2020年10月，高密市“以法治文化助推法治当局建设”被省委依法治省办定名为第一批山东省法治当局建设示范项目。11月16日，山东省齐鲁法治文化建设视频观摩交换会议在高密设主会场，观摩了高密市法治文化建设专题片，高密市委市当局做了经验交换发言。
一是紧抓带领干部“环节少数”，阐扬示范带头感化。编印《党员干部学法用法手册》23000册，以常用法令法规学问、典型案例阐发等内容为主，免费发放供全市党员干部学法参考使用；每年举办一次全市副科级以上带领干部和全体公务员普法测验，对进修情况进行查抄；对全市机关干部、基层村干部进行法管理念教育，提升基层干部依法处事、依法行政程度，进一步提高了基层干部的分析法令本质。
2020年8月，五名员工代表来到柴沟镇平安小院寻求当局帮助。经工做人员询问了解到，他们地点的公司2014年运营显现问题，资金周转困难，经常性拖欠员工工资。2015年，公司忽然颁布发表因运营困难，取200余名员工解除劳动关系，拖欠员工的工资及其经济弥补金暂无力发放。公司停产后，员工走上了漫长的讨薪路。
三是突出“五步”工做法，提升矛盾化解质效。工做运转过程中，我们提炼总结出“集、分、研、化、评”五步工做法，全面提升矛盾化解的质效。一是集，即成立载体，收集消息。通过村、社区按期排查、网格员日常上报、本能机能部分移交、政务热线反馈、群众来信来访和下村走访采集等渠道，全方位、全范畴收集矛盾纠纷，逐一梳理、成立台账、动态管理，确保应报尽报、应排尽排、应收尽收。二是分，即分类管理，分头化解。对收集的各类矛盾问题，评估风险等级，按照“牵头负全责，协办为必办”准绳，组织分头协调化解。不能立即化解的，落实“一案一策”有针对性的化解工做专班，分头跟进化解。三是研，即多方会商，研判案情。成立“日汇总、周研判”工做轨制，按期召开工做例会，按照沉点案件推进情况，对风险点和不安靖要素进行阐发研判，超前防备。四是化，即明确节点，按时化解。通过采纳专班深入、沉点督办、协调联办等有用办法，分析使用经济、行政、法令等多种方式，广泛采用教育、调整、仲裁等化解方式，多方联动，保质保量及早化解。五是评，即跟踪问效，强化考评。严格把握各环节的时限要求，加强查核督促，推动案件快查、快办、快结。对办结案件，及时反馈办理结果，对换解流程及案件处结情况予以客观评价，通报评价结果并纳入查核，取经费挂钩，推动“跨镇村联动、跨部分协同、跨范畴集成”的联动调整机制落地，实现访调对接、访调结合、访调同频。
柴沟镇矛盾纠纷化解经验先后被《农民日报》、新华网、央广网、中新网、公共网、进修强国、《潍坊通讯》等主流媒体报道。12月10日，省委书记刘家义，省委副书记杨东奇，省委常委、政法委书记林峰海，省委常委、宣传部部长于杰等带领先后对柴沟镇的这一典型做法做出批示。12月17日，高密市召开“平安小院”经验推广现场会，向全市进行推广。
高密市司法局紧紧环绕阐扬社会矛盾纠纷排查化解“第一道防地”感化，不竭完善矛盾纠纷预警、研判、排查和调处机制，广泛组织开展 “防止纠纷保不变，化解矛盾促发展”、“基层法令办事在身边”等一系列专项行动，有用的将各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽形态。建立了党委统一带领、当局组织实施，司法行政、信访部分和审判机关别离牵头，综治委协调指点查核，各相关部分各司其职，社会力量广泛参取的大调整工做联动体系。2020年我市共调整案件1618件，调整成功1574件，调整成功率97.2%，有用维护了基层的和谐不变。
五是建立“互联网+法治宣传”格局，开创普法微时代。开通“@高密普法”官方微博，组建连接15个新媒体账号的“微博普法矩阵”，勤奋把新媒体打形成网络普法的有用载体和主要平台。自运营以来，共原创、转发普法微博8.9万余条，日均点击阅读量100万+，相继获得2016、2017、2018年度“山东最具影响力司法系统政务微博”和“2017年度中国创新型‘互联网+政法办事’平台”,2018年度“全国十大司法行政微博”、“中国优良政法新媒体”、全国司法行政系统“最具影响力新媒体奖”等荣誉称号。2019年1月，被人民日报评为“全国2018年度影响力司法行政微博”。2019和2020年持续两届被中央政法委评为“‘四个一百’政法新媒体优良微博账号”。
平安小院担任人、司法所所长管鹏在了解工作颠末以后，意识到本案系涉及民生的群体性事件，涉及人数达200多人，且绝大大都都是农民工，如果处置不慎，极易形成不良言论影响。司法所及法令参谋当场提供了专业方面的法令征询，并提出可申请高密市法令支援核心的帮助。
四是制造法治文化品牌，推动取风俗文化融合发展。将法治元素融入“高密四宝”（剪纸、泥塑、扑灰年画和茂腔），用非物质文化遗产展示法治文化，指导民间艺人进行法治剪纸、泥塑、扑灰年画和茂腔戏曲的艺术创做。组建“法治文艺轻骑兵”，广泛开展法治文艺下基层巡回展演，将“精神食粮”送到社区、集市、田间地头。2020年10月，高密市“以法治文化助推法治当局建设”被省委依法治省办定名为第一批山东省法治当局建设示范项目。
充实阐扬当局法令参谋团参谋智囊感化，紧紧环绕关系高密市经济社会发展的热点难点问题，出格是群众关心的地盘确权、环境庇护等核心问题，充实阐扬法令征询、决策建议和论证感化。
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