山东高密市：以“德邻党建”为引领建立城市基层管理新格局
山东省高密市位于潍坊市东部，东取青岛市接壤，面积1526平方千米，辖3个街道、7个镇，共有44个城市社区、866个村，全市户籍人口89.8万人，常住人口87.7万，此中城区建成面积约38平方公里，人口35.2万余人，此中党员2.3万人。（一）突出基层党组织的带领感化和核心地位是推动城市基层管理的底子。实践证明，党的组织全覆盖和强大的组织力是我们党最大的组织优势。高密市把党的组织无空白、无脱漏地推进到各类组织、各类人群中去，实现看法在网格内收集、情况在网格内控制，将基层党建对接到家庭这一最基本的社会单元，从而推动了党的组织网络和社会网络的统一。
（三）全域整合伙源力量，统筹备事发展增效能。对峙“邻聚力”，通过组织联建、活动联办、党员联管等方式，将辖区单元、个人等“邻里”力量横向关联。一是把辖区资源凝结起来。实施社区党组织“兼职委员”工做轨制，吸纳768名驻区单元、社会组织党组织担任人或片区民警、业委会、物业公司中的党员担任社区党组织“兼职委员”，召开联席会议确定共建事项179个。对峙把社会组织孵化做为社区管理的标配，每个社区培育不少于12家，目前全市已成立社会组织联合会10个，存案社区社会组织2215个、参取人数达1.6万余人，推动社区管理迸发新活力。二是把党员步队调动起来。组织140个机关企事业单元、8770余名退职党员干部到居住地小区报到，带头担任楼栋长、单元长，成立“三个一”机制，每季度至少为社区提一个好建议、做一次意愿办事、办一件好事，将退职党员干部在社区的表现做为提拔使用、晋升职级、评先树优主要参考根据。三是把新兴范畴组织起来。依托社区、商圈党群办事核心制造60处“鸢都轻骑兵”驿站、30处“党员雷锋益站”，为快递外卖等从业人员提供休息、充电、饮水等“3+N”办事，组织12家快递外卖企业的760余名从业人员到社区报到，担任社区放哨员，指导新就业群体积极融入城市基层管理。
跟着县域城市的快速发展，人口布局日趋复杂、城市建设日新月异、多元文化不竭交错，对城市基层党建和社会管理提出了新的挑战。一是德治建设注沉不敷，影响社会和谐不变。高密市场主体有11.7万余户，纺织、劳保、机械加工等劳动稠密型企业较多，近年来大量务工人员涌入城市。新居民已占城市人口63.2%以上，“生人社会”替代了原有的“熟人社会”，同时手机、网络的普及使居民处于匿名形态，道德指导教化感化弱化，居民放松了自我束缚，涌现了道德失范现象。二是管理体制机制畅后，城市基层管理具有缝隙。高密的城市社区均由城中村转型而来，而城区两新组织多、商住小区多、流动听口多，保守的方式手段逐步失效，社区党组织处于单打独斗形态，横向上取驻区单元联动不足，纵向上向下延长不敷。如全市仍有196个无人管理老旧小区，基层自治机制不健全，物业办事不到位，群众看法较多。三是基层资源力量不足，居民需求难以满足。跟着城市规模急剧扩大，城区承载的人口大量添加，管理办事任务愈加繁沉，而面临具有办事资源短缺、办事能力不足、办事力量薄弱等问题，44个城市社区共有专职工做者494人，人均办事居民达700余人，力量的薄弱，极大地影响了党组织办事功能的阐扬。
（三）健全高本质工做步队是推动城市基层管理的前提。基层管理的成效取工做步队的本质、能力互相关注，成立一支高本质步队是沉中之沉。高密市成立整合公安、应急、环保、食品安全、网格党支部书记、意愿者等多种力量，所有人员都颠末细心筛选和专业培训，覆盖居民日常糊口的各个层面，保障了管理的针对性和精细化。
（二）基层组织体系愈加健全，工做力量由“薄弱”转为“坚实”。通过成立“一网覆盖、层级管理、末端到户”的网格管理模式，搭建楼面图（房面图）数据平台，推动工做沉心下沉到楼栋单元，实现了管理愈加精准高效。
（二）全域根植组织体系，党建引领基层管理促提升。对峙“网兜底”，成立“一网覆盖、层级管理、末端到户”的网格管理模式，将沉心放在楼栋单元，推动管理愈加精准高效。一是健全网格组织。以居民小组或住宅小区为单元，按照300户摆布规模划分482个社区网格实行统一编码和管理。将全市现有的党建、公安、民政、住建等17个沉点范畴及基层社会办事管理组织的相关本能机能统一整合，全力推进全要素全科网格建设。奉行支部建在网格（小区）上，组建网格（小区）党支部364个、楼栋党小组1185个，推选2327名党员核心户担任楼栋长、单元长，建立起“社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员核心户”的四级组织体系。二是充分网格力量。整合安全放哨、环保放哨、食品安全协管等各类工做力量，成立1名网格长、1名专职网格员和多名兼职网格员、派驻法律人员联动的“1+1+N”网格员步队。三是搭建聪慧网格。为1063名专职网格员配备“聪慧凤城”移动终端，街道、社区全部安装饰对点视频指挥系统，各级核心取网格员双向实时视频通话、指挥安排等，实现市、街道、社区、网格四级业务联动。
（四）沉视资源保障是推动城市基层管理的支持。充沛的人力、财力、物力保障是基层管理有用实施的前提，应安身于不一样范畴、不一样行业、不一样层级的具体情况，集中和统筹可操纵的资源为网格管理办事。高密市将社区内的所有资源力量都调动了起来，无论是驻区单元、社会组织还是物业公司、快递外卖企业，都能力所能及地为基层管理贡献一份力量。
（一）社区德治程度明显提高，社区环境由“冲突”转为“和谐”。通过搭建“德邻客厅”平台、制造“好人家园”，挖掘好人、培育好人、宣传好人，阐扬“好人”化解矛盾、调处纠纷等感化，以此凝结、感化、影响他人，社区树立起崇德向善的和谐风尚。
（一）全域强化道德建设，邻里和谐联动树新风。对峙“德塑人”，搭建“德邻客厅”平台，阐扬“好人”调处纠纷、化解矛盾、沟通疏导感化。一是设立“德邻客厅”，化解矛盾纠纷。在44个城市社区建设了“德邻客厅”，涵盖“好人工做室”“有事好商讨热线”“雷锋益站”等多个功能版块，选聘道德榜样、先模人物等社区“好人”为“德邻客厅”调整员，小到邻里纠纷、家长里短，大到违建拆除、道路整修等各类纠纷，由社区党组织牵头组织，邀请好处相关方到“德邻客厅”做客，共商处理方案。醴泉街道西关社区西苑小区，因物业提升收费尺度，有31户居民拒不缴纳物业办事费，67岁的“德邻客厅”调整员王秀梅自动当起了物业取居民的“沟通桥梁”，最终31户居民全部补交了物业费。二是开展“德邻活动”，拉近邻里距离。举办以城市社区居委、小区楼院、家庭为参取主体，以合作、互学、互教为主要形式的邻里互动活动，展示邻里新风尚，倡导文明新主意。密水街道成立邻里核心，组织辖区居民开展“串门认亲”活动，依据邻里合作卡，有的街坊邻里串门认人，有的将卡贴在门后，便利随时联系。朝阳街道东城社区成立“邻里守望”巡查队，组织辖区1200余名居民参取夜间巡查，尽显“邻里情”。本年来，全市共举办“广场舞大赛”“端午粽香”等活动960余场次，营建了崇德向善、守望互助的优良氛围。三是传布“德邻文化”，营建厚德氛围。广泛开展“最美邻里”“最美家庭”“身边榜样”等评选活动，通过事迹宣讲、媒体宣传、公开栏展现等方式进行宣传，社会主义核心价值观得到广泛弘扬。
（二）积极带动群众参取是推动城市基层管理的根本。人民是基层管理的主体，要推动居民由被管理者向管理者改变，真正阐扬自治的感化，离不开党组织的宣布道育指导。高密市实施的“德邻党建”，充实阐扬了社区居民的“主人翁”感化，为居民打通了反映问题、处理问题的渠道，搭建了居民参取基层管理的平台，将“德治”取“自治”更好地融合在一起。
为破解道德规范缺失、管理体制不健全、资源力量不足等问题，高密市结合《论语》“德不孤，必有邻”，创新实践“德邻党建”模式，通过阐扬基层党组织引领感化，树立“崇德向善、取邻为伴”价值导向，将“德邻”春风化雨、潜移默化感化融入基层管理，建立起“德塑人、网兜底、邻聚力、制融合”的管理体系。
（四）全域创新轨制机制，搭建共治平台强融合。对峙“制融合”，成立党组织引领下的融合互通、协同联动、运转高效的运转机制。一是健全协商议事机制。奉行以“居民提事、网格听事、社区议事、民主定事、协同处事、群众评事”为主要内容的“六事”工做法，通过入户走访、设置“微心愿小白板”“说事点”“听事角”及召开“我的小区我做主”居民协商议事会、“板凳会”等多种方式，指导居民群众自动反映糊口诉求、矛盾问题和看法建议，将居民反映问题纳入街道督办和行业监管，处理“最初一公里”管理办事难题。二是健全呼叫响应机制。依托社会管理办事消息平台，横向联通全市33个市曲单元消息平台，对办理事项按层级由市、街道、社区三级平台调配转办，创新“集—分—研—化—评”五步工做法，从消息收集、分类管理、会商研究等五个方面进行规范。三是健全便民办事机制。对峙把办事送到居民家门口，在小区成立“家和心顺办事站”，整合民政、司法、卫健和镇街、社区人员力量，履行家庭窘境救助、家庭教育宣传、婚姻家庭辅导、矛盾纠纷调整等八项本能机能，开展“暖心慰问”“暖心课堂”“暖心征询”“暖心代办”四暖办事，让群众感遭到贴心的温和缓办事。
（三）管理融合效应充实显现，居民办事由“被动”转为“自动”。通过凝结“邻”力量，奉行组织联建、活动联办、党员联管，将区域内单元、个人等“大邻”“小邻”横向关联，聚合辖区社会组织、驻区单元和意愿者等资源力量，高效组织策动、联系办事群众，构成了“好邻居式”的共驻共建格局。
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