不动产登记全国联网下一步：开征房地产税？

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　　除了在根本数据获取方面面临问题，数据能否详实面临的另一个现实问题便是“不变不换”，即只需不动产的产权没有变动，就不强制换成不动产权证书。华夏地产首席阐发师张大伟认为，达成这部门“现形”的不动产统计，依旧需要几年时间。
　　黄小虎告诉记者，不动产登记消息全国联网之后，从技术角度的确能够做到“以房查人”和“以人查房”，但取开征房地产税的问题类似，这也不是该网络主要处理的问题。“公检法机关对消息查询的需求属于特殊需求，即便没有这张网，通过其他形式照样能查到，这张网并不是公检法机关办案的先决条件。”
　　德国实行不动产登记的汗青已有100多年，由地方式院的不动产登记局掌管，不动产登记局虽然属于法院的构成部门，但不管辖一般的民事、刑事案件，专司不动产登记，很多地方的不动产登记局归州当局带领。在公开程度上，如果能够证明取房屋具有法令或者经济方面的合法关系，提供登记号码、地籍单元、地址和所有人姓名等房屋登记簿的相关消息就能够在不动产登记局进行查询。
　　2014年时，原河山资源部不动产登记局常务副局长冷宏志曾表示，到2017年底前，可“全面实现消息共享并依法提供消息查询办事”。
　　其实，所谓不动产，并不限于人们日常理解的“房产”，还包含地盘、草原、林地等等。逃根究底，2007年10月1日起开始实施的物权法就已经提出：政府对不动产实行统一登记轨制。
　　如何包管消息安全是外界关心的另一个问题。值得留意的是，不动产登记平台的另一个特点是构架在私有云，而非公有云上。所谓私有云是指为一个客户单独使用而建立，因此提供对数据、安全性和办事质量的最有用控制，相较而言公有云则是第三方提供商为用户提供的能够使用的云，一般可通过互联网使用，其核心属性是共享资源办事。
　　武汉中地数码科技无限公司(下称“中地数码”)曾参取搭建湖南等地不动产统一登记平台，中地数码总裁万波告诉《中国经济周刊》记者，“河山资源云”所包含的内容很是繁杂，在地上部门有地盘建设和测绘数据两个大类，还有地下部门的地质数据，总共由三大类根本数据形成。而全国不动产网络只是“河山资源云”子集傍边的子集，包含在地上的这部门数据之中，“在‘河山资源云’这张‘大图’上，不动产只是此中很小的一个单元。”
　　原河山资源部副部长胡存智此前曾撰文指出，不动产统一登记并不是开征房地产税的前提，在分离式登记模式下同样能够开展征收房地产税的鼎新。
　　其实，从已经试行房地产税政策多年的上海和沉庆两地的实际效果看，房地产税对房价的走势影响似乎微乎其微，2011年1月开征房地产税的沪渝两城房价并未被平抑：上海房价从2011年的每平方米约14000元涨到了2015年的每平方米32000元，到2017年更是涨到每平方米5万元，核心城区的均价则超过每平方米10万元。纳税7年来，除纳税第二年的2012年涨幅仅有0.4%，其余年份均在10%以上；而外界认为，沉庆房价的相对平稳，并非是房地产税的功绩，而是地盘供应充沛、人口数量少、政策调控和积极建设公共租赁住房等要素的结果。
　　当然，开征房地产税需要迈过的不只是技术关，还有法令关。“立法先行，充实授权，分步推进”是推进房地产税立法和实施的准绳。“‘不动产登记全国联网’只是一种东西，并且目前尚未达成全面登记，各类政策快速落地的可能性不大。”张大伟对《中国经济周刊》记者阐发称，征收房地产税除了消息晶莹之外，还有一项主要前提是成立房屋的估值动态系统，而这一系统目前尚未成立，对税率、税基等问题都没有本色性答案，房地产税离落地还有相当一段路要走。
　　华夏地产研究院首席阐发师张大伟认为，“不动产登记本身不是政策，但实现全国联网后能够实现更多更快的楼市调控效果。”他也认为不动产登记全国联网是房地产税开征的先决条件，借助此政策，当局的税基从买卖环节过渡到持有环节，财富税的二次分派特征将愈加明显。
　　万波进一步说明，不动产网络在“河山资源云”上只是一层使用，而房屋登记消息又是不动产登记网络中的一部门，也就是说，房屋登记消息只是“河山资源云”子集傍边的子集。“不动产的概念很大，所有不能移动的固定资产都叫不动产。”他说，大到山川河道，小到文物古迹和高速公路，都可称之为不动产，理论上城市被登记到这张网络上。虽然只是“河山资源云”子集中的子集，但住宅类项目的登记由于会牵涉到一系列社会问题，所以最容易触动普通人的神经。
　　6月中旬，天然资源部称，全国统一的不动产登记消息管理根本平台已实现全国联网，我国不动产登记体系进入到全面运转阶段。
　　以一位在广州具有10套房产的“房姐”为例，在全国联网尚未实现之时，如果她在一座并未对非当地户籍人士无限购政策的城市再次购房，本地当局无法得知她在其他城市的房产情况，在本地所购房产很可能仍算“首套”；全国联网之后，本地当局能够清晰地得知她在广州具有房产的情况，这对区分“刚需”及“非刚需”，进而冲击炒佃农能否是一大利好？
　　万波向记者介绍说：“特别是县一级平台，目前都在加鼎力度展开不动产数据整合等根本工做，以保障根本数据的完整性和时效性。”而有业内人士告诉《中国经济周刊》记者，据他了解，目前大量县市都在做统计主体消息化的工做，补充汗青档案以及纸质档案电子化的工做都在紧张进行中。

　　2017年3月，姜大明就曾表示，力争年底前所有市县全部接入政府级消息平台，全面实现登记机构、登记簿册、登记根据和消息平台“四统一”。
　　从2014年开始的4年里，普通人对于不动产登记最切身的体会生怕就是手中的“房本”悄悄变成了不动产权证。2015年3月1日，《不动产登记暂行条例》正式实施，从此市民申请办理的“房本”改为不动产权证，同时遵照“不变不换”的准绳，即在不发生买卖的情况下不强制旧证换新，而且“房本”所爱护的权利没有变更。
　　而为县一级平台提供不动产数据整合等技术支撑此刻成了县一级当局对外采购办事中的“香饽饽”。《中国经济周刊》记者此前登录中国当局采办办事消息平台发觉，搜索含“不动产”字样的当局对外投标项目，在时间为“近一周”的情况下有超过70条结果，若搜索条件为“近一月”，则结果超过280条。
　　从2014年开始，不动产登记全国联网的过程难言轻松。据了解，单就我国目前的住宅类不动产而言，就有军产、公产(当局持有的房屋)以及私产等多品种型，需要分门别类地进行登记。
　　新加坡的登记轨制能够通过某一处房产查询到业主消息，但普通公众不能查询某一个天然人名下具有多少套房，这涉及个人现私。但当局能够通过不动产登记轨制，控制和了解每一位公民的私人财富情况，以防止个人纷歧般地具有多套房产。
　　“不动产登记全国联网”后另一个关心度较高的问题涉及反腐，在我国由于名下房产问题而“落马”的官员不在少数。
　　针对外界遍及关怀的不动产消息公开查询功能，中国社会科学院长城学者孙宪忠曾指出，从法理上讲，让不动产消息充实公开、让大师都能够查询是出缺陷的。“为了爱护买卖主体的合法好处和次序，需要成立一个风险防备机制。只要涉及到当事人双方的买卖，当事人和短长关系人才有权利去查询不动产登记消息。”
　　2014年9月，原河山资源部部长姜大明掌管召开第26次部长办公会议，审议并准绳通过“河山资源云”建设总体框架，“河山资源云”便是河山资源和不动产统一登记消息系统的简称。会议强调，当前要尽快推进全国不动产统一登记消息平台建设。“河山资源云”建设的方针就包含：“逐渐实现根本设备资源、数据资源、业务使用取办事的政府一级大集中或部省(区域)两级大集中。”而其使用包含政府、省、地、县和乡五级。
　　“不动产登记全国联网”后的查询工做也是言论关心的核心。是不是每位公民只需上网就能够查询任何一处不动产的产权归属以及买卖消息？
　　查询拜访统计显示，目前全国335个地市、2853个县区共设立3001个不动产登记处事大厅，3.8万个窗口、8万多一线多万企业和群众提供不动产登记办事。
　　“不动产登记全国联网”的信息一经发出，外界就将其取房地产税，以至“空置税”的开征挂钩，视其为纳税的“技术前提”。7月16日，政府统计局旧事发言人毛盛怯在答记者问时表示，加快推进房地产税相关政策举措。这一表态更添加了外界对于房地产税出台的预期。
　　《中国纪检监察报》曾登载文章称：“房地产范畴是官员败北的沉灾区。官商勾搭、多占住房和办公用房超标现象十分遍及。在2013年以来被巡视的21个省份中，有20个省份发觉了房地产败北，占比高达95%”。
　　但在2017年12月，河山资源战略研究沉点尝试室以“房地产税设想取不动产登记”为主题举行的专项学术演讲会上，取会学者认为房地产税征收必需在处置好公允取效率问题的准绳下以不动产登记消息管理根本平台数据为根据。
　　《中国经济周刊》记者了解到，住宅和商业办公类项目最先被登记，也是本着“先难后易”的准绳，好比文物古迹等门类的登记就被放在了后面。“文物爱护单元这部门不动产属于国有资产，不会发生买卖，由政府事业单元本人登记就能够，相对简单。”万波说。但最终，所有门类的不动产消息城市被记录入这张大网中。
　　天然资源部不动产登记局副局长高永介绍，将有序开展以不动产登记为根本的，天然资源统一确权登记工做。

　　思源地产市场发展部副总经理、首席阐发师郭毅告诉《中国经济周刊》记者：“有些住宅临时没有房产证，就需要补证；有的产权所属并不清晰，就需要从头厘清；有的只要纸质版房产证，就需要将其电子化后才能录入系统。这些工做从技术上讲没有难度，但花费的周期很是长，工做量也很大。”
　　其实，2015年3月实施的《不动产登记暂行条例》已经划定了谁能够查询不动产登记消息，具体为：权利人、短长关系人能够依法查询、复制不动产登记材料，不动产登记机构该当提供。相关政府机关能够按照法令、行政法规的划定查询、复制取查询拜访处置事项相关的不动产登记材料。
　　2014年2月，原河山资源部牵头九部分成立不动产登记工做部际联席会议轨制，同年3月，不动产登记工做第一次部际联席会议召开，提出用3年时间全面成立不动产统一登记轨制，用4年时间运转统一的不动产登记消息管理根本平台，实现不动产审批、买卖和登记消息实时互通共享和依法查询，构成不动产统一登记体系。
　　房地产登记在美国是房地产管理的基本轨制，大都地方实行的是契约登记轨制，主要用于公示和地方当局纳税。美国房地产契约登记轨制要求凡影响房地产权益的文件、契约、典质合同、租赁合同、房地产纳税、法定例划图则等都要登记。
　　“目前苦于不动产登记数据还不甚详实，数据补充和整合工做正在进行中。估计明年情况会好很多。”万波阐发认为，不动产包含的内容和条线年开始立项的“河山资源云”只用4年时间是无论如何做不到“大而全”的。
　　除了这样“看得见”的变化，4年里，不动产登记消息管理根本平台的建设也在推进。
　　虽然目前数据可能仍不敷详实，但“不动产登记全国联网”的一个间接结果是：我国境内所有公民名下的房产都将“一目了然”，这对此前的“房哥”“房姐”等炒佃农来说似乎不是个好信息。
　　也就是说，所谓的“不动产登记全国联网”，就是各地成立的不动产登记消息管理根本平台接入政府级消息平台的过程。
　　在俄罗斯，任何房产的出售和采办必需向俄联邦政府登记、画图局进行登记存案，由该局审查相关证明文件，确认买卖的合法性，购房者对房产的所有权将在达成相应登记手续后生效。俄联邦政府登记、画图局还会将房屋所有者的房产消息提交给税务机关，做为课征房产税的根本。
　　据了解，除了根本数据的缺失，一些地方在搭建不动产统一登记平台时也曾遇到类似“消息壁垒”的问题。一位知情人士告诉记者，他就曾遇到地方房管局不太共同不动产消息登记核心搭建的问题，“房管局手中握有相关不动产买卖的消息，大量的消息堆集在本来由房管局搭建的网络系统中，这部门数据一旦分享给其他网络，那么这部门业务的人员势必萎缩，这就触动了既得好处。”
　　他认为，这种“消息壁垒”是由“好处壁垒”形成的，比较“聪明”的做法是从河山资源部分抽调一部门人，再从房管局抽调另一部门人共同组建不动产登记消息核心，“房管局一半人马间接划拨到不动产登记核心，这样阻力就会小很多。如果将不动产登记消息核心间接设置在河山资源部分旗下，房管局就不太听使唤。”
　　“‘河山资源云’建立在天然资源部内部的系统中，不是一般人都能进得去的，能够将其理解为一张规模很大的局域网。”万波告诉记者，在构架该云办事的过程中，中地数码的工做人员只能“摆架子”，而不能看到“架子上放了什么货”，“技术人员是没有这个权限的。主体要求是在包管开放性的同时也要包管私密性，也就是严格按照政府法令法规爱护个人消息不对外泄露。”
　　不动产登记全国联网能否是在为征收房地产税做技术预备？其又将对房价产生怎样的影响？
　　法国不动财产内人士介绍称，法国不动产为永世产权，公证人代表政府公职机关全权担任登记。实际上，在进行一桩不动产买卖或变动的过程中，公证人会依据不动产的登记情况，对该不动产相关的各个方面进行评估和审查，而这一评估和审查的最长逃溯期可长达30年。公证人会认线年来涉及该不动产的所有贷款和赠予情况、买卖纠纷，以至邻里和谈，以确保买卖双方的合法好处。当然，有些不动产采办人出于现私或避税方面的考虑，会选择成立个人民事公司，然后以该公司表面采办不动产。
　　新加坡当局持久严格限制炒卖组屋的行为，很早实行了不动产登记轨制。目前新加坡的不动产电子登记系统基本上能够做到让所有人都能查到某一张方单地点地块的细致消息，如房主姓名和国籍，以及这套房屋建好后已经转手过多少买家、有无相关贷款等消息。如果有人情愿领取更多的消息费，以至能够查到房屋地点地块的市政规划图，由此来判断未来地铁线路等根本设备建设能否会影响到房屋的前景等。
　　聚焦“我为群众办实事” 商务部举办全国汇率避险业务线日电（孙阳）据商务部信息，6月16日上午，商务部会同人民银行、外汇局举办全国汇率避险业务线上培训，开展政策宣讲，进行经验交换，推动各地更好帮助企业提升汇率避险意识和能力。 据了解，举办汇率避险业务线上培训是落实国务院相关工做摆设，也是商务部党史进修教育“为群众办实事”的一项具体举措。…
　　随后，在2013年11月，原河山资源部被国务院常务会议明确为担任指点监督全国地盘、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记。会议决定，将分离在多个部分的不动产登记职责整合由一个部分承担，“成立不动产登记消息管理根本平台，实现不动产审批、买卖和登记消息在相关部分间依法依规互通共享，消除‘消息孤岛’”。
　　“政策出台不是消息平台单方面能够促成的。”万波对《中国经济周刊》记者如此说，他认为在“炒房”的黄金时间段，二三线城市没有对非当地户籍人士在纳税和社保的持续时间方面进行限制，随后到来的“限购潮”在税收和社保缴纳持续时间长进行限制，起到了必然效果。
　　德国的登记轨制一方面共同其税收政策，另一方面也防止官员败北问题的繁殖。德国前总统武尔夫就是由于被媒体发觉一笔可疑的购房典质贷款后，不得不颁布发表告退的，而在这一过程中不动产登记轨制给查询拜访取证带来了便利。
　　一般英国公众认为强制登记轨制能给地盘所有权提供额外爱护、避免地盘权益蒙受不法侵害，同时也能够提供精确的地产消息，进而简化房地产买卖的法令法式和手续，这种轨制在大幅提升地盘间接上市买卖便当化的同时，还提升了地盘做为典质品入市的便当程度，必然程度上推进了英国国内本钱的流动。
　　“从国外的一些经验看，不动产消息系统开放程度比较高，房子的户主是谁、位置在哪里、面积和建筑形态是怎样的，都能够查询到。”中国地盘学会前秘书长黄小虎告诉《中国经济周刊》记者。
　　在万波看来，简单认为不动产登记消息全国联网取房产税的征收有间接关系，理解过于片面。“不动产登记全国联网”意味着不动产登记的大数据时代已经到来。在不久的将来，不动产统一登记消息系统不只能进行不动产登记的受理、审批、发证工做，同时能够提供城市商品房价格走向趋势阐发，供需关系阐发，以至为当局进行城市经济建设提供辅助决策。
　　“不动产登记全国联网”的信息一经发出，外界就将其取房地产税的开征挂钩，视其为在全国开征房地产税的技术前提。
　　俄罗斯也在推进登记消息电子化的进程，未来将包管俄国公民能够通过智能手机和平板电脑查询房屋所有权，全俄所有房地产登记消息也将被集成至一个统一的数据库。
　　人民网赣州6月16日电（黄盛）从江西省赣州市兴国县驱车近45公里，穿过连绵山丘和很多大小纷歧的河道，能够模糊看到绿荫掩映下的官田村。官田村虽然只要14平方公里，但在党和政府的发展过程中扮演着主要角色——中央赤军官田兵工场于1931年10月在这里创建，党带领和创建的第一个军事工业部分就此诞生，并成为此刻中国刀兵工业集团无限公司（以下简称“中国刀兵工业集团”）的前身。…
　　黄小虎就认为，全国联网后，所有的房产名归谁下都一目了然，对房价起不到间接影响，但至少能够间接起到抑止“炒房”的感化。
　　思源地产发展部副总经理、首席阐发师郭毅也告诉《中国经济周刊》记者，全国联网能够包管中央当局层面清楚地晓得公民在全国范畴内具有不动产的数目、位置和其他环节消息，也无益于摸清全国不动产分布的“基数”和“底牌”，对制定房地产税全国统一的税基和税率等问题提供可参考的全国性尺度。“如果只由各地方分离式地管理这些消息，在具体征收上仍会晤临很多问题。”她认为，不动产登记全国联网毫无疑问是房地产税在全国范畴内开征的先决条件，“只要把全国的情况摸清楚了，才能去想下一步该具体怎样收。”
　　郭毅也表示，目前尚无任何地方出台以全国范畴内能否具有其他房产的尺度来判定“首套”的政策，而且在可预见的将来一段时间内，也该当不会有这样的政策。她认为，不动产登记全国联网对房价的影响不会像“想象中的那么大”：“不动产登记全国联网以及对民宅开征房地产税的信息已经传了近10年，据我所知很多人已经将名下冗余的房产抛售了，在目前严格调控的大布景下，这些房产升值空间无限，有的人捞够了就将其套现去做其他生意了，持有这些冗余房产对他们来讲风险大于收益。”
　　这一说法在搭建不动产统一登记平台的实际工做中得到了验证。“目前根本数据的获取是个大问题，也就是将统计主体消息化。”万波告诉《中国经济周刊》记者，以县一级平台为例，根本数据的电子化妨碍主要有两个：一是根本材料缺失，必需进行补录，“出格是一些不动产的测绘数据还没有，这部门还要去勘测”；二是纸质档案的电子化，“县一级很多房产证并没有电子化存案，这部门房产证需要进行电子扫描，一份一份地录入系统，很繁杂。”
　　美国房地产登记一般由房地产地点县的当局登记办公室担任。进行登记后，业主的消息全部在当局留有存案，未来将房屋出租或出售，均不需要类似房产证等文件。但颠末登记的房地产并不确保产权完全清楚，在房地产买卖过程中不能仅凭当局的登记来确定房屋产权形态，必需有其他保障轨制。美国保障产权主要靠三种方式：在产权转移契约中要求转让人提供产权包管；通过代理律师查阅登记机关的档案材料并提供法令看法，确认产权的实在性；向专业的产权安全公司采办产权安全。
　　英国的不动产登记实际上是地盘登记轨制，地盘上的房屋从属于地盘，仅在地盘权属证书中予以标明，并无房屋权属证书。最早的地盘登记始于1535年，曲至1990年底，英国才开始在英格兰和威尔士境内实施强制地盘登记轨制。
　　天然资源部于2018年全国两会后正式组建，万波告诉《中国经济周刊》记者，这一鼎新将此前分属于发改委的主体功能区规划、分属于住建部的城乡规划以及分属于原河山资源部的地盘规划等本能机能统一交由天然资源部行使，为“河山资源云”的建立提供了机制协调上的支撑。“依据我们的经验，此前分属于河山资源行政序列的部分对空间类的数据控制得比较多，有很详尽的地盘坐标数据，而房管局行政序列的单元则对房屋数据比较外行，问题是无法将房屋数据安放到相应的地块上去。颠末一系列整合工做之后，各自的特长能够相得益彰，有益于加快工做的开展。”
　　6月底，香港特首林郑月娥表示，“将对空置6个月以上、并未做居住或出租用处的一手私人住宅单元征收‘额外差饷’，相当于该单元应课差饷租值的200%，即相当于两年的房钱，约等于楼价的5%。”在言论对房地产税开征和“不动产登记全国联网”两者之间的关系进行会商之时，香港提出将开征“空置税”，更引发了一部门人士对内地会否跟进的猜想。
　　而在中国地盘学会前秘书长黄小虎看来，纳税只是联网的一个附带功能。“联网的目的必定不是为了纳税，而是健全市场经济体制下的物权爱护轨制，说白了就是要把‘家底’搞清楚，分门别类地对各类不动产进行爱护和管理。”但他同时也认为，市场对房地产税即将开征的预判并非空穴来风，“数据摸清楚了，天然为纳税提供了先决条件。”
　　黄小虎对记者说，“刚需”和“非刚需”目前没有严格的尺度，但至少异地购房时本地当局部分能够通过网络查询到该购房者在全国具有房产的数量，这就是一个很大的技术进步。“能否会按照‘非刚需’对待，还是要依据本地的政策走。如果有的人在全国范畴内的确是‘非首套’，但在本地工做和糊口，必需有本地的住房，那也不应当限制这类买卖。”他表示，全国联网的意义仅限于“摸底”和“消息晶莹”，限制炒房行为还是要靠各地方当局出台的各项具体政策，消息平台的感化只是根本性的。
　　万波告诉记者，不动产登记网络的诸多“子集”中，住宅类和商业办公类房屋这个“子集”在实际工做中的“优先级”最高：“我们的准绳是分层级有步调地进行登记，最优先登记的就是楼房项目，包含民宅和商业办公类项目，终究社会关心度最高嘛。”万波说。