海南省人民政府关于进一步深化“两个暂停”政策促进房地产业平稳健康发展的意见琼府〔

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　　实施“两个暂停”政策以来，我省房地产去库存工做取得较着成效，全省商品室第库存去化期总体已下降至合理区间。目前房地产市场调控工做的沉点已从去库存为主转向调整优化布局，连结平稳健康成长，防止大起大落。各市县当局、省曲相关单元要精确把握当前房地产市场形势，精准发力、定向施策，切实抓好房地产市场调控工做。要深切研究短期和持久相连系的长效机制和根本性轨制放置。短期要愈加注沉对需求侧的办理，指导好市场预期，不变房地产市场;中持久要调整和优化房地产供给系统，实现市场动态平衡。要按照供给侧布局性鼎新的总体思绪，进一步深化“两个暂停”政策，对峙以生态情况庇护为前提，充实阐扬我省“三大优势”，调整优化房地产区域布局、产物布局、租售布局，严控低端供应，完美配套设备，提拔开辟质量，推进房地财产提质增效、转型成长，同时妥帖处理好当地中低收入住房坚苦家庭和人才住房问题，实现从住有所居向住有宜居改变。
　　(一)健全住房保证供应系统。以全面建设小康社会、实现岛内居民“住有宜居”为主旨，通过发放租赁补助、建设公租房、自住型商品室第、共有产权室第等多种形式，成立健全取当地居民收入程度相顺应的住房保证系统，处理当地中低收入住房坚苦家庭的住房问题。各市县当局要继续做好住房保证工做，进一步推进棚户区革新，并加速在建保证性住房项目及配套设备建设，及时建成分派入住。实行实物保证取租赁补助并举，房源不脚、供求矛盾凸起的市县，可采纳恰当新建、采办或持久租赁存量商品室第等多种体例筹集公租房房源;同时进一步加大城镇住房保证家庭租赁补助发下班做力度，实现应保尽保。
　　(三)加大存量商品室第用地分类指导力度。激励市县出格是四个中部生态焦点区市县通过依法调整地盘用处，指导已供应的存量商品室第用地用于成长旅行、文化、教育、医疗、养生、贸易等运营性房地产，推进房地财产转型成长。对因规划调整等要素，不克不及继续用于商品室第开辟的存量商品室第用地，市县当局能够通过依法收回地盘利用权、置换、耽误动工开辟刻日、放置姑且利用等体例措置。但属于依法该当无偿收回的闲置地盘，该当依法进行措置。
　　为深切贯彻习近平总书记系列主要讲话精力，仔细贯彻落实党中央、国务院决策摆设和省第七次党代会、省委七届二次全会精力，对峙“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，进一步深化“两个暂停”政策，推动我省房地财产优结构、调布局、提质量、去库存，推进房地财产平稳健康成长，连系当前现实，提出以下看法。
　　(二)防备化解房地产风险。省曲相关部分和各市县当局要加强对房地产市场的动态监测、统计和阐发，房地产发卖量价呈现非常波动时，要及时出台和调整完美限购、限让渡、金融政策等办法，不变房地产市场。对资金严重、发卖非常、矛盾胶葛较多的房地产项目要进行沉点监控，并按照情况制定风险应对预案，及时研究应对办法，及早化解市场风险。督促辖区银行严酷落实房地产开辟贷款名单制，严禁银行理财资金违规进入房地产范畴。严禁房地产开辟企业和中介机构处置首付贷、过桥贷等场外配资金融营业，防止放大金融杠杆，防备化解金融风险。加强言论反面指导，及时自动澄清不实报道，不变市场预期。
　　各市县当局要加速城镇配套污水收集管网建设和污水处置厂提标革新，对城镇污水管网未能铺设到位，或污水没有排放去向等可能导致污水乱排取变相排污的区域，不得出让房地产开辟建设用地。
　　通过地盘一级市场出让的商品室第用地以及已供应建设用地改为商品室第用地，其用地面积规模合计不得跨越下达的年度商品室第用地供应打算目标。
　　(二)加大人才住房支撑力度。按照我省相关人才住房政筹谋定，切实处理好高条理人才、急需紧缺人才等人才住房问题。摸索成立不动产投资信任基金，财务资金取金融本钱相连系，指导带动社会本钱添加投入，通过市场化运做，收购或租赁闲置、库存商品室第起首用于处理从省外引进的高条理人才或急需紧缺人才的住房问题。
　　(二)省曲相关单元要加强房地产方面的政策研究和储蓄，各市县当局要切实承担起房地产市场调控的主体义务，落实好本看法相关要求，并连系当地现实出台政策办法，确保房地产市场平稳健康成长。
　　二、继续深化“两个暂停”政策，实行商品室第建设总量调控和加强地盘供应办理
　　(二)调整优化房地产产物布局。逐渐降低商品室第在房地产开辟中的比沉，积极成长租赁型住房、度假型酒店、健康养生社区等各类运营性地产;激励成长分时度假、在线租赁、衡宇分享等各类共享型住房产物;配套成长贸易、办公及各类公共办事设备类地产。推进房地财产取财产园区、旅行度假、文化体育、教育科技、医疗健康、商务会展等融合成长，实现从单一财产向财产融合的改变。连系秀丽村落建设，鼎力成长民宿经济，依托特色资本开辟具有本地风情、风俗文化特色的民宿客栈、休闲驿站、小型精品酒店等，指导更多“候鸟型”岛外居民到秀丽村落和民宿休闲度假。
　　(三)省规划委、省河山资本厅、省住房城乡建设厅等单元要加强对各市县商品室第规划报建、用地供应和商品室第建设的指点和监视查抄，对未严酷施行本看法和“两个暂停”政策相关划定，违规审批、超出规模审批或弄虚做假的进行约谈，问题严沉的提请省当局约谈和问责。
　　(三)提高商品房预售前提。自本看法施行之日起，新取得出让用地开辟建设的商品室第项目中，除采纳拆卸式建筑体例建筑的建筑可按我省原预售许可前提核准预售外，其余建筑应在主体工程封顶后方可核准预售。激励现有在建项目、存量用地开辟项目提高预售前提，并优先支撑现房发卖。
　　(一)加强房地产市场监管。各市县当局要在全面实施新建商品房买卖合同网签存案的根本上，加速推进二手房买卖、衡宇租赁合同网签存案，建立完整的房地产市场监管系统。要严酷施行商品房预售资金监管轨制，并加速成立二手房买卖资金监管轨制，规范买卖资金监管和利用。加强住房城乡建设、规划、河山资本、工商、物价、税务、金融等部分联动，开展房地产市场次序专项整治，对房地产开辟建设、发卖、验收、办证等环节进行监管和整治，愈加峻厉地冲击虚假宣传、违法告白、哄抬房价、捂盘惜售等侵扰房地产市场次序的违法违规行为。加速房地产行业诚信系统建设，实施房地产行业相关企业信用办理，成立信用评价机制，完美信用消息录入和评价方法，实现信用消息互换共享，并纳入全国信用消息共享平台(海南)，向社会发布;成立取信激励和失信惩戒机制，按照信用情况实行分类分级、动态监管。
　　(一)制定配套设备规划设想尺度。在国度现有手艺规范和尺度的根本上，由省规划、河山资本、住房城乡建设、教育、文化广电出书体育、卫生计生、水务、生态环保、通信等部分连系海南现实，制定我省新建室第小区根本和公共办事配套设备规划设想尺度，指点各市县当局按尺度完美路网、光网、电网、气网、水网“五网”根本设备和教育、医疗卫生、文化体育、贸易办事、金融邮电、社区办事、市政公用、行政办理等公共办事设备建设。
　　商品室第用地出让前，市县当局该当组织河山资本、规划、住房城乡建设、水务、生态环保等部分，以及水、电、路建设主管部分(或根本设备建设企业)对地盘出让方案进行集体审议。项目用地已确认通水、通电、通路，完成地盘平整，具备动工开辟必需的根本设备前提，落实污水和垃圾处置等设备建设方案，有前提的地域还需落实光纤、燃气等设备建设方案后方可出让。
　　(二)加大配套设备建设力度。各市县当局要切实加大根本设备和公共办事设备建设力度，严酷按照国度和我省相关划定、规范和尺度要求，对现有已开辟区域的配套设备进行全面评估，对配套设备建设未达到相关要求的区域，要求期限整改补建。新建商品室第项目要按照城乡规划相关法令律例和规划设想规范、尺度，配套建设公共办事设备。各市县规划部分在提出商品室第项目用地规划前提时，要明白开辟企业须配建的公共办事设备建设内容和建设尺度等要求。配套公共办事设备建设应做为地盘出让的前提载入招拍挂买卖文件。
　　各市县当局要连系本地现实，逐渐提高商品室第租赁比例，降低出售比例。从2018年起，对生齿净流入较大的市县，省住房城乡建设厅鄙人达商品室第年度建设指点性打算时，应提出商品室第租售比例。各市县新出让的商品室第用地，可将租赁型住房建设比例做为地盘出让前提载入招拍挂买卖文件，在地盘成交后，由市县规划、河山资本、住房城乡建设、房地产办理等部分依职责按租赁型住房的建设要求取地盘竞得人签定和谈，督促其履行义务，并在后期项目建设中严酷监视落实。
　　(四)本看法自印发之日起施行。此前省当局和省曲相关部分相关划定取本看法不分歧的，以本看法为准。本看法具体使用中的问题，由省规划委、省河山资本厅、省住房城乡建设厅按职责担任说明。
　　(三)调整优化房地产租售布局。加速培育成长住房租赁市场，成立购租并举的住房轨制。支撑企业通过新建、自持、租赁、采办等体例多渠道筹集房源，加大租赁住房供给，提高住房租赁企业规模化、集约化、专业化程度，推进平抑住房房钱价钱，进而平抑发卖价钱，防止市场过热。充实阐扬国有企业的引领和带动感化，支撑相关国有企业转型为住房租赁企业。加速成立住房租赁消息当局办事平台，为租赁市场供需两边提供高效、精确、便利的消息办事。加速实行衡宇租赁合同网签存案，加强租赁市场监管，规范租赁市场次序。
　　严禁以成长其他财产，建设财产园区、特色小镇、秀丽村落等各类表面变相开辟商品室第。秀丽村落严禁核准新建商品室第，特色小镇准绳上不得核准新建商品室第。严禁以产权式酒店的表面变相开辟商品室第，自本看法施行之日起，遏制产权式酒店项目规划报建审批。
　　(三)严酷施行商品室第价钱存案办理。已达到预售前提的新建商品室第项目，须按拍照关划定到本地物价部分进行预售价钱存案后，方可核发预售许可证。严酷按“一房一价”进行价钱存案，房地产开辟企业不得在标价之外加收任何未表示的费用。取得预售许可证的项目，不得私行提高预售价钱。对超出存案价钱、私行提价的，按照相关划定采纳责令期限整改、暂停网签、停发后期预售许可证等行政办理办法。
　　(四)调整商品室第项目规划报建审查法式。对《海南省人民当局关于继续落实“两个暂停”政策进一步推进房地产市场健康成长的通知》(琼府〔2016〕113号，以下简称“113号文”)关于商品室第规划报建项目标审查法式进行调整。省住房城乡建设厅和省河山资本厅不再对各市县商品室第规划报建项目进行审查，由各市县当局及其规划部分按照省住房城乡建设厅下达的年度商品室第建设指点性打算，严酷按拍照关法定法式及“113号文”划定的规划报建前提实施具体项目审批，并报省规划委和省住房城乡建设厅存案。各市县商品室第规划报建审批规模不得跨越年度商品室第建设指点性打算确定的规模。
　　(一)2017年下半年非中部生态焦点区市县的商品室第规划报建节制规模和用地打算，由省住房城乡建设厅、省河山资本厅别离按照本看法相关要求予以确定并下达实施。
　　(二)推进建筑财产现代化。鼎力推进拆卸式建筑成长，对峙尺度化设想、工场化出产、拆卸化施工、一体化拆修、消息化办理、智能化使用，全面实施商品室第全拆修并切实加强监管，鼎力培育拆卸式建筑财产基地，成长建筑范畴绿色供应链，推进建筑手艺立异，深化建设办理体系体例鼎新，推动建筑体例实现底子改变，推进建筑业转型升级和可持续成长。积极推进绿色建材的使用，鼎力成长绿色建筑和绿色生态小区，推动房地产项目对绿色低碳、节能环保、智能化、互联网等手艺使用，建设高质量聪慧型社区。
　　永世遏制五指山、保亭、琼中、白沙四个中部生态焦点区市县开辟新建外销房地产项目，由省住房城乡建设厅会同省规划委、省河山资本厅等部分，连系中部生态焦点区四个市县存量商品室第用地等情况另行制定实施方案，报经省当局同意后印发实施。省成长鼎新、规划、财务、河山资本、住房城乡建设等部分要研究四个中部生态焦点区市县严控商品室第建设后经济社会平稳健康成长问题。
　　(一)调整优化房地产区域布局。组织编制全省房地产成长规划，推进海南房地财产平稳健康成长。按照全省“多规合一”要求，按照“两级优先、工具部适度、中部严控”的准绳，推动构成南北两极引领、工具部优势互补、功能配套、协调联动款式。北部“海澄文”一体化分析经济圈，分析成长居住、旅行、贸易、办公、会展等各类房地产;南部“大三亚”旅行经济圈，沉点成长取旅行、体裁、健康、医疗、养生连系的房地产;东部地域，适度成长以旅行、会展、医疗、养生为特色的房地产;西部地域，适度成长财产配套取旅行度假相连系的房地产;中部生态焦点区，永世遏制开辟新建外销房地产项目。
　　各市县当局要按照本地生态情况和资本承载能力，节制好房地产开辟规模和节拍。严酷施行海南省总体规划，从规划泉源节制好房地产开辟鸿沟和空间结构，加强沉点区域开辟的规划管控。严酷施行生态庇护红线区相关划定，加强对海岸带、中部生态焦点区、滨水(湖库)地带和各类庇护区、沉点景区、旅行度假区等环节区域，以及工业开辟区、财产堆积区、经济开辟区等区域的规划管控。海岸带可开辟的一线地盘、新批填海地盘严禁用于开辟商品室第。对生态红线区周边，以及工业开辟区、工场、机场、公路、铁路、污水和垃圾处置场等周边可能影响居住情况质量的区域，严酷节制商品室第开辟。财产园区周边可在合适规划及环保等相关要求的前提下，按照财产成长需要，恰当添加产城融合区的房地产供给，带动生齿向产城融合区转移。
　　(一)提高房地产项目设想开辟程度。加强规划设想办理，提高城市设想和建筑设想程度。加强建筑风貌设想，激励开辟外形美妙、风貌取周边情况契合的房地产产物，制造独具海南特色的建筑景观。严酷把关房地产项目标容积率、绿地率、密度、高度、体量、色彩、建筑气概等，加强对建筑物外立面规划管控，准绳上不再审批全玻璃幕墙建筑项目。加强商品室第小区居住情况设想，提高园林绿化程度，提拔小区开辟质量。进一步严酷节制小户型商品室第审批，具体实施细则由省住房城乡建设厅会同省规划委另行制定。
　　(二)实行年度商品室第用地打算办理。对四个中部生态焦点区市县，遏制打点新增商品室第用地审批;其余市县实行年度商品室第用地打算办理。年度商品室第用地打算包罗年度农用地转为商品室第建设用地打算，以及年度商品室第用地供应打算。年度农用地转为商品室第建设用地打算，按照市县已打点农用地转为商品室第用地审批手续的地盘供应率等情况确定;年度商品室第用地供应打算，按照商品室第年度建设指点性打算、存量商品室第用地规模、商品室第用地开辟效益等情况确定。对存量商品室第用地规模较大、开辟效益较低的市县，响应削减曲至暂停新增商品室第用地供应。市县当局按照商品室第年度建设指点性打算编制本市县年度商品室第用地打算，并报省河山资本厅审核。
　　保证性住房项目、列入省棚改打算的棚户区革新项目中在拆除旧房的旧址上建设的商品室第项目、征地及拆迁弥补安设室第项目、面向当地居民发卖的自住型商品室第和共有产权室第项目，不受本看法关于商品室第年度建设指点性打算和年度商品室第用地打算限制。
　　(一)实行商品室第年度建设指点性打算办理。从2017年下半年起，由省住房城乡建设厅按照海南省总体规划、海南省国民经济和社会成长规划、财产成长规划，以及全省年度固定资产投资和房地产开辟投资增加方针、当地居民住房保证需求等，合理确定全省商品室第(含酒店式公寓，下同)建设规模，并分析考虑各市县生齿规模、财产成长、资本承载力、根本和公共办事设备配套、房地财产布局、房地产开辟质量、房地产市场运转、商品室第发卖量、库存去化期等要素，确定非中部生态焦点区市县商品室第建设指点性打算并下达实施。对北部“海澄文”一体化分析经济圈、南部“大三亚”旅行经济圈、工具部核心城市和生齿规模较大的市县，以及资本前提好、配套设备完美、房地产开辟布局优、商品室第质量高、市场运转平稳、库存去化期短的市县，赐与恰当歪斜和支撑。

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